從亞太經貿情勢看臺北市發展挑戰與契機 - 臺北產經資訊網

由於WTO杜哈回合談判發展緩慢，近年來區域經濟整合非常盛行，尤其東亞更是全球最熱衷洽簽自由貿易協定(FTA)或區域貿易協定(RTA)的區域。聯合國亞太經社會報告表示，目前全球每年簽署的自貿協定，有一半來自亞洲。根據亞洲開發銀行的統計，在2000年，亞洲只有三個雙邊FTA，而截至2010年6月，亞洲國家已經達成45個雙邊FTA，另外還有84個FTA正在談判中。

其中，臺灣的重要競爭對手國韓國，近年來在區域經濟整合進展迅速，其中與歐盟簽署FTA已經在2011年7月1日生效；美國國會則在10月12日也通過美韓FTA，美國總統歐巴馬在國會通過FTA案後隨即簽字，並表示：「這是美國勞工與企業界的重大勝利，能夠支持數十萬個的高薪工作機會，並保護勞工權益、環境及智慧財產權。」美韓FTA若經韓國完成立法程序，交換確認書後，預定於明(2012)年1月正式生效。

由於韓國是我國主要競爭對手，兩國產品在美國市場競爭激烈，臺灣工業產品在美國市場可能受到韓國的挑戰，加上美韓FTA將對東亞區域FTA網路結盟形成的「骨牌效應」，這些發展對臺北市產業發展與吸引外人投資的影響，以及如何善用ECFA契機，吸引外人投資，是值得重視的課題。

歐韓FTA的重點內容

歐盟與韓國雙方在2007年5月展開首回合的FTA談判，經過兩年多的8回合密集協商，歐韓雙方在2009年7月達成協議，並於10月草簽協定。之後，歐洲議會與韓國國會常設委員會已分別於本年2月及4月投票表決通過，歐韓FTA將於2011年7月1日暫行生效。

歐韓FTA內容，共分為15章，3份議定書(Protocols)、4份諒解書(Understanding)和1份共同聲明書(Joint declaration)，其內容除了商品和服務業市場開放以外，其他還包括如貿易規則、食品與動植物檢疫、技術性貿易障礙、貿易便捷化、政府採購、智慧財產權、競爭政策、貿易與環境議題及爭端解決等項目，算是一個兼具廣度及深度之FTA。

由於歐盟23.59%產品原即零關稅，協定正式生效時，歐盟將有93.94%產品將立即降為零關稅；特別是在工業產品方面，歐盟對韓國目前平均關稅為4.33%，約有25.86%的產品已為零關稅；在其他非零關稅的產品方面，歐盟在生效日即一口氣將其中96.58%產品調降為零，必然會對臺灣產生直接的影響。

另韓國15.61%產品原即零關稅，協定正式生效時，韓國將有81.71%產品將立即降為零關稅，開放程度非常高。

美韓FTA的重點內容

美韓FTA始於2005年2月之預備會議，歷經八回合談判與兩次高階首長會議後，已於2007年6月30日簽署，但因牛肉與汽車議題遭美國國會杯葛，另一方面，韓國也不願意在牛肉進口的議題上妥協，使得美韓FTA自簽署後即陷入僵局，遲遲未能生效。

在歐巴馬於2009年11月訪韓期間，曾討論到美韓FTA的問題，韓國希望美韓FTA可以儘快生效，美方僅以「了解韓方立場並將做出努力」回應。但在全球景氣復甦腳步趨緩的情形下，美國經濟也未見好轉，失業率一直居高不下；加上2010年底的國會選舉的壓力，歐巴馬一改以往被動的態度，在2010年6月表示希望能在2010年11月G20（20國集團）高峰會前消除美韓FTA的歧見；並要求美國貿易代表與韓國貿易部長，針對牛肉及汽車部分展開協商。2010年12月雙方均對汽車議題有所讓步並達成共識。

由於美國對FTA一向採取高標準，主張高品質(high quality)的FTA，美韓FTA亦不例外。美韓FTA共分24章，除了關稅減讓涵蓋範圍大且時程快外；其他不在WTO範圍的議題，例如勞工、環境及競爭議題等，均納入了美韓FTA的架構。對於韓國而言，雖然可以進一步打開美國市場，但本身也必須做相當程度的開放。

就關稅減讓時程而言，在美國10,646項HS 八位碼農工產品中，將有4,760項產品在生效後立即降為零，占全部產品的44.71%，比例算是相當高。加上，原本就有37.48%的產品原本即為零關稅，所以美韓FTA在生效時即已約有超過八成的產品為零關稅，生效三年後零關稅比例將增加至85%，五年後則將增加至93%，十年後幾乎全面完成降稅。

其中，農產品(HS1~HS24)降稅時程較工業產品(HS25~HS97)為慢，農產品中約有33.48%屬於立即降稅，遠低於工業產品之47.69%。工業產品不但降稅時程較快，同時降稅的類型也較簡化，在美韓FTA生效後即有超過90%工業產品為零關稅。

對美國來說，美韓自貿協定是1994年生效的北美自貿協定(NAFTA)之後，17年來規模最大的自貿協定，將使95%的美國銷韓工業品與消費品獲得關稅減免，估計對韓國出口每年將增加120億美元，創造28萬個工作機會。美國汽車、牛肉、豬肉、家禽、化工及塑膠業，對韓國的出口均可望增加。美國服務業也將更容易進入韓國市場，包括公共工程承包、金融及法律等項目，銀行與金融服務業將成為大贏家。

對韓國有利的領域，包括美國將降低韓國電子產品、鋼鐵及其他製造品關稅，預料小幅降稅便能使韓國對美出口額大增。根據韓國開發研究院等多家研究機構分析，與美國簽署自貿協定後，韓國GDP有望增加5.56%，增加35萬個就業機會。

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